帕特鲁舍夫说俄国家安全战略提出安全目标和亟待完成任务

    认为国家安全战略是对俄宪法的延伸，其主要特点在于国家安全要靠国家战略任务的完成来加以维护，通过经济和社会领域的可持续发展得以保障。新战略还提出了俄国家面临的威胁，界定了国家安全的状态，以及国家短期、中期和长期可持续发展的水平。新战略提出单边武力行动、大国矛盾、大规模杀伤性武器面临扩散等问题是俄国家利益面临的威胁；而若干大国推行的政策，美国打造全球性的导弹防御系统是俄军事安全面临的威胁。未来，俄罗斯边境地区现有的实力平衡可能被打破，俄对欧美及北约将奉行合理而务实政策，避免对抗和军备竞赛，并以最少的支出维持与美国在进攻性战略武器方面的均势。

    【新华社莫斯科5月14日俄文电】俄罗斯《消息报》今天刊登该报总编叶连娜·奥夫恰连科对俄联邦安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫的专访，题为《不错的生活水平才是最好的国家安全战略》，全文如下：
    （原编者按：本周二，俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫签署总统令，批准《2020年以前的俄罗斯联邦安全战略》生效。这份文件究竟有何独特之处？且听尼古拉·帕特鲁舍夫的解读。）问：为何要起草这份战略？这是对某些国家的模仿吗？它与现行的安全构想有何区别？它是否做到了巨细靡遗？何时会向社会大众宣读其具体内容？
    答：现行的《国家安全构想》是1997年通过的。它曾经发挥了积极的作用。但时至今日，无论是国内还是全世界，形势都发生了巨大变化，因此，起草新的基础性文件的客观必要性凸显出来。
    俄罗斯总统兼安全会议主席梅德韦杰夫于2008年7月委托安全会议起草这份国家安全战略。
    国家安全战略是对宪法的延伸，但这是一份全新的文件，尤其是就其观点而言。其主要特点在于，国家安全要靠国家战略任务的完成来加以维护。
    国家的安全目标、所面临威胁、亟待完成的任务、建议采取的措施及其实施方案，上述内容构成了一个严谨的体系，界定了国家安全的状态，国家短期（至2012年）、中期（至2015年）和长期（至2020年）可持续发展的水平。
    与此同时，我们应当保障国家的可持续发展，确保它逐步成为一个拥有高技术工业和现代化国防实力、居民生活达到相当品质和水准、具有竞争力的国家。
    该战略的基础是通过可持续发展来维护安全的原则，尤其是经济和社会领域的发展。该原则要求进行社会、政治和经济改革，为俄罗斯公民享有宪法权利和自由打造安全的条件。
    安全战略是一份公开的、面向公众的文件，它具有全民性，可以通过出版物和登录安全会议网站阅读其全文。在起草过程中，我们既利用了本国的，也参考了外国经验，但并未抄袭它们。我们的出发点是，战略不可能只靠政府来实施，需要对其基本条款开展广泛的解释说明工作。
    问：在3月召开的安全会议工作会议上作出了完善该文件的部署。在这期间具体做了哪些工作？
    答：我们有了一个月的完善文件的时间，但安全战略的内容并无原则性的修改。
    我们与联邦政府和俄罗斯科学院的相关机构进行磋商，并对文件的个别条款进行了修改，对一些提法进行了进一步明确，并从当前社会舆论出发，加强了某些条款的分量。这份战略变得更好、更易理解了。在2009年4月24日的业务会议上，安全会议常务委员最终通过了协议的全文。
    此外，我们达成共识，无论在国家安全保障还是在社会经济发展方面，都必须采用战略计划机制。如此一来，我们就拥有了适用于国家安全战略的方法论，今后制定其他纲领性文件时，如新战略（构想、学说）以及俄联邦及其下辖主体的社会经济发展计划时，都将继续利用该方法。
    2015年以前将成为领军国家问：安全战略能带来什么切实的好处？答：安全战略是俄罗斯联邦战略计划体系中最重要的文件。它最主要的意义在于，它旨在提高国家管理水平，协调政权机构、国家及社会组织在维护俄罗斯国家利益及保障个人、社会和国家安全方面的行动。
    如今，安全战略的构思、结构与内容跟《俄罗斯联邦2020年以前社会经济发展长期构想》是相互关联的。
    总体来说，这些文件的基础是对俄罗斯联邦可持续发展面临的战略风险及很长时期内国家安全可能遭遇的威胁做出的统一评估、共同的出发点，其核心是总统的政治指令。
    重要的是，有关国家可持续发展与维护国家安全之间的相互关系与依存性的基础性条款是该战略的基础。
    保障俄一定的国内生活条件与国防实力、国家安全等传统方面一道，也被视为国家安全保障的重点任务之一。
    这是本战略的最重要特点之一。即它具有社会性、社会政治性。
    问：战略中对当前的国家安全状况有何评价？
    答：我们认为，总体来说，已经具备了前提，能够可靠地预防来自国内外的、对国家安全、经济迅速发展，对俄罗斯成为全球领先技术大国、对居民生活水平、对俄罗斯在全球政治中影响力的威胁。
    “心脏地带”或“历史之轴”
    问：战略对因北约最新计划导致的紧张局势有何评价？我们面临哪些新威胁和挑战？
    答：由于新的经济增长和政治影响力中心的出现，世界上出现了全新的地缘政治格局。
    安全战略是一份公开的、公共的文件，它具有全民性。的确，不甚完善的全球及地区安全组织、法律及国际安全保障机制令国际安全面临越来越大的威胁。以北约和欧安组织为基础的欧洲大西洋地区的安全构架尤其摇摇欲坠。总统梅德韦杰夫建议签署欧洲安全条约，不是替代欧洲现有安全体系，而是作为一种举欧洲集体之力应对全球经济、政治、军事等威胁的工具，对此建议怎么高度评价都不为过。
    告别集团对抗、致力于多方位外交，再佐以俄罗斯巨大的资源潜力及其务实主义的利用政策，这都对我国增强国际影响力如虎添翼。俄罗斯拥有足够的实力，我们有信心在中等长度的历史时期内创造必要条件，在有效参与全球劳动力分工的基础上，跻身“世界五强”之列。
    与此同时，文件中提到，国际关系中的单边武力行动、国际政治主要参与者之间的矛盾、大规模杀伤性武器面临扩散和落入恐怖分子手中的威胁等，这都会对俄罗斯国家利益的维护造成不利影响。基因、生物、高科技领域的新形式犯罪有加剧势头。
    全球性的信息对抗也将更为激烈，根据预测，民族主义和排外思潮、分离主义、暴力极端主义将会升温。尤其是暴力极端主义，它可能会以宗教激进主义为旗号。而俄罗斯边境地区现有的实力平衡也可能被打破。我们认为，从长期来说，应当努力拥有能源开采机会，这包括对中东地区、巴伦支海大陆架、北极、里海、中亚等地的能源。伊拉克和阿富汗局势、中东冲突、南亚及非洲若干国家政局、朝鲜半岛问题等仍将对中期内的国际形势产生不利影响。
    问：21世纪的冲突并不会按总参谋部的计划，而是会因循门捷列夫化学元素周期表来发展。在这场资源争夺战中，是否会动用武力？
    答：这一可能性是存在的。俄罗斯及其盟国周边的实力平衡可能遭到破坏，拥有核武器国家的数量面临增加的风险。不仅是21世纪的现实，还有欧亚国家的形成、发展、联合及衰退史都证明，该地区的政治气候主要是由全球大国以及该地区各民族间的利益对比关系决定的。20世纪最伟大的战略学家麦金德对此理念有着清晰而极具说服力的阐述———谁控制了东欧，谁就控制了“心脏地带”；谁控制了“心脏地带”，谁就统治了“世界岛”（即欧亚大陆）；谁控制了“世界岛”，谁就掌握了全球的领导权。他将欧亚大陆自然资源丰富、“外人”很难进入的地区称为“心脏地带”，北有北冰洋这一天然屏障，南有绵延的山系。其大致范围与沙皇俄国和原苏联的疆域相似，西部包括中东欧的部分地区，东方涵盖西藏和蒙古。类似众多论述也出现在了上世纪90年代末问世的《美国新世纪国家安全战略》中。该文件明文指出，作为全球最大的能源消费国，对外部资源的依赖是美国面临的主要威胁之一。
    危机造成的损失与战争相当
    问：安全战略对当前危机及其可能产生的后果有何评估？答：我引用一段原文：“全球经济金融危机的后果可能与大规模使用武力造成的损失相当。”
    问：听起来令人非常沮丧。专家们作出如此耸人听闻结论的理由是什么？
    答：的确，这一结论很悲观，但却是客观的。其依据是目前全球大多数国家的经济都遭遇重创。这一损失的确堪与军事行动的后果相提并论，如巴尔干战争、伊拉克战争，而阿富汗也会在很长时间内继续尝到战争苦果。
    承担安全战略草案起草任务的是完善俄联邦国家安全维护领域法律法规基础跨部门临时工作小组。其成员包括政府、总统办公厅、俄罗斯科学院、专家团体和大型企业的代表。
    受国家元首委托，所有联邦区都讨论了安全战略草案，参与者包括总统驻各联邦区全权代表、各联邦主体、地方政府及立法会议、区域性机构的负责人。
    此外，俄联邦安全会议科学委员会主席团成员扩大会议对安全战略的构思及起草方法进行了审议并加以批准。目前，这是安全会议最具代表性的工作机构，它由104名成员组成。委员会60％的成员是从事国家安全问题研究的权威学术机构（主要是国家级别的）的负责人。20名委员是国家科学的院士。70％的委员拥有博士学位。我想您也会赞同我的看法，即学术委员会中荟萃了俄罗斯在国家安全保障研究领域的学术精英。
    问：我们将如何构筑与美国、欧盟和北约的关系？
    答：俄罗斯将推行合理的、实用主义的外交政策，避免包括新军备竞赛在内的劳民伤财的对抗。我国主张加强与欧盟的互动。在明晰的条约法律基础之上，于欧洲太平洋地区建立开放的集体安全体系，这符合俄罗斯的利益。在处理同北约的关系中，俄罗斯无法接受北约军事设施向俄罗斯边境逼近、企图承担全球性职能的计划，这是与国际法规背道而驰的。
    安全战略中强调，俄罗斯将致力于同美国建立以利益契合为基础的、平等的、真正的战略伙伴关系。在裁军和军控领域达成新协议、加强互信措施、解决大规模杀伤性武器不扩散问题、加强反恐合作、调停地区冲突仍然是我们两国关系的重点。
    在进攻性战略武器领域维持稳定性和可预见性原则，这是俄罗斯处理与美国关系的基础。我们认为，就进一步削减和限制进攻性战略武器问题出台新的双边条约具有重要意义。
    美国正在全球部署其导弹防御系统、实施利用核及非核战略运载工具进行全球性打击的构想。在此情况下，我国将采取一切必要措施，以最少的支出维持与美国在进攻性战略武器方面的均势。
    问：再来谈谈军事安全方面的威胁。有意思的是，安全战略中竟然对“潜在的敌人”只字未提……
    答：在《国防》一章中规定，预防全球性及地区性战争和冲突、为维护国家军事安全而进行战略遏制，这是我们的战略目标。俄罗斯维护国防的出发点是合理的足够性和有效性原则，其中包括通过非军事回应的方式及手段来实现。
    我们通过发展和完善国家军事布局和国防实力来维护军事安全。
    军事安全面临的威胁包括：若干大国推行的政策，它们旨在谋求绝对军事优势，尤其是在战略核力量方面优势，研制战争用高精度武器、信息武器等其他高技术装备，制造非核战略武器、美国打造全球性的导弹防御系统、近地太空军事化，这些都会引发新一轮军备竞赛、导致核、化学和生物技术的扩散、为大规模杀伤性武器及其组件、运载工具的制造推波助澜。
    挣脱有关限制和削减武器的国际条约的束缚、破坏国家和军事管理体系稳定性、导弹攻击预警、太空监管、战略核力量运作、核弹药储存库、核能设施、核工业及化学工业设施以及其他危险设施，上述一切只会对俄罗斯及其盟国的军事安全产生更大的消极影响。
    从中期来看，加强国防实力的目标要通过完善军队组织人员结构、地域驻扎机制、增加常备军数量、完善作战及军事培训等手段，令我国武装力量的军容军貌发生根本改观，同时保留一定的战略核实力。
    今日的战略，明日的国家理念？
    问：这份战略的确充满革新理念，它包含了《科学》、《文化》、《医疗保健》甚至《自然资源的合理利用》等章节。但我认为有关经济的部分篇幅最长、最有意思。俄罗斯2020年以前面临的主要威胁和风险当中，列居首位的是资源出口型国民经济发展模式的延续。另一严峻威胁则是对国际市场行情的依赖。战略规定我们应当在2015年以前保障能源安全，来得及吗？
    答：治愈疾病的前提是进行准确的诊断。在安全领域同样如此。我们明确了如下威胁与风险：“……资源出口型国民经济发展模式的延续、竞争力下滑、最重要经济领域对国际市场行情的依赖度过高、失去对国家资源的控制权、工业及能源行业原料基础恶化、地区发展水平失衡、劳动力不足现象日益严重、国家金融体系的稳定性和抵御风险能力过低、仍然存在滋生经济和金融腐败、犯罪的温床。”
    我们提出了扭转形势的所有建议，并规定了期限。值得关注的是，战略中不仅是罗列了目标，还阐述了一旦某个目标未能实现，将会产生怎样的后果。我也赞同你的观点，这份文件的确充满了革新理念。参与起草者都对国家理念的复兴作出了贡献。
    问：医疗保健、文化、教育、国防、国家及社会安全领域的各优先方向之间的关系又是如何？
    答：如果年轻人到了服兵役的年龄却没有能力和意愿坚持健康的生活方式，国防实力又何从谈起？如果不对国民扩大视野、获取新知的自发意愿加以支持，又怎能保障经济的创新型发展？民族的精神文化、道德价值观的复兴与犯罪水平之间又存在怎样的此消彼涨？这些都是彼此关联、互为前提的概念与进程。这正是理解俄联邦总统所签署的这份文件所具备的实际意义的关键所在。但我想重申的是，单凭政府孤军作战，这份安全战略是无法实施的。我们需要完成大量琐细的、有条不紊的工作，让社会广大阶层理解战略的意义。
    近期内，我们的首要任务是为这份安全战略的实施创造条件。而该战略的核心基础正是对俄罗斯现今一代以及未来的公民负责。（童师群译）